创新思维 主动作为 努力开创县乡人大工作和建设新局面

时间:2018-07-26 15:14:00

  

◎ 林州市人大常委会 

近年来,林州市人大常委会认真贯彻中央、省、市关于加强县乡人大工作和建设的意见,积极落实省委、安阳市委人大工作会议精神,完善机制,认真履职,扎实工作,进一步提升了县乡人大工作和建设水平。

一、坚持党的领导,保持正确政治方向

始终把坚持党的领导放在人大工作的首位,切实增强“四个意识”,把党的领导贯穿于县乡人大工作全过程、落实到依法履职各方面。

一是认真贯彻落实上级要求。中央和省、安阳市出台加强县乡人大工作实施意见后,我市人大常委会及时向市委作了专题汇报。林州市委高度重视,于2016年8月召开了人大工作会议,对全市县乡人大工作作出了安排部署,制定了关于加强县乡人大工作和建设的实施意见。

二是主动向党委请示汇报,积极争取党委的重视和支持。我市各级党委都高度重视人大工作,把人大工作纳入整体工作布局,摆上重要位置,统一部署和推进。市委每年都要听取市人大常委会党组整体工作情况汇报,市委书记王军同志非常重视和支持人大工作,在人员配备、干部使用、经费保障等方面给予充分支持,在工作上及时给予指导,定期听取工作汇报,对开展的重大活动,还亲自作出批示,推动了人大工作的有效开展。

三是围绕市委的中心工作安排人大工作。这两年我们把环保和扶贫工作列为监督重点,通过开展环保法执法检查、听取环保工作目标完成情况汇报,推动了环境污染防治工作向纵深发展;通过视察光伏发电、农业产业园区、安置房建设等扶贫项目,听取扶贫工作汇报,推动了扶贫工作扎实开展。

二、坚持服务大局,全面依法履职行权

(一)不断加强和改进监督工作。全面贯彻实施监督法等有关法律法规,认真开展法律监督和工作监督,注重监督形式和机制创新,不断提高监督实效。

一是突出监督重点。着眼全市大局,围绕中心工作和民生热点问题,坚持“抓大事、议大题”的原则,确定监督项目,有重点、有计划地开展监督。民生问题始终是我们监督的重点,通过强力督办“加快城区学校建设的议案”和“加快背街小巷整治的议案”,有效解决了群众出行难、上学难等问题。食品药品安全一直是群众关注的热点问题,也是最大的民生问题,我们深入到林州二中、海南制药厂、龙安菜市场和河顺食药所等多地,认真视察调研了食品药品生产、储存、销售和监管各个环节,着力推动食品药品监管工作无空白、全覆盖,切实保障人民群众身体健康和生命安全。文化旅游业作为我市三大支柱产业之一,我们持续关注,去年视察了旅游黄金通道、太行山旅游通道、游客中心等建设项目,今年又对林石路、任石路、露水河石板岩镇区段综合治理等旅游项目进行了视察调研,助推了文化旅游业提档增色。

二是强化预决算监督。制定了《林州市人大常委会财政预算监督暂行办法》,对政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行和财政收支审计等工作报告,年度财政预算、预算调整草案、重点支出及重大投资项目资金等,坚持先由财经预算工委进行审查,拿出具体意见,经主任会议初审后,常委会听取报告,进行审议表决,确保了预算监督的科学、严谨、有效。

三是注重监督实效。针对代表建议办理质量不高等问题,通过建立常委会领导重点督办、市政府领导牵头领办、部门单位负责承办、各工委对口督办、领衔代表现场察办、代表联系月回访查办、办理结果满意度测评等机制,加大督办力度,提升办理质量。如对2017年人代会上提出的165件建议意见全部进行了回访,把代表不满意的3件和新提的49件及时转交有关部门办理。

(二)依法行使重大事项决定权。根据《宪法》《地方组织法》《监督法》和其他相关法律法规,制定了《林州市人大常委会讨论决定重大事项办法》,从制度层面保障规范行使讨论决定重大事项职权。建立健全人大常委会与“一府两院”沟通协调机制,每年年底前由“一府两院”向人大提出下一年度需要由人大讨论决定的重大事项建议议题,经市委研究同意后列入人大工作计划。2017年我们认真讨论决定了百城建设提质工程、农信社改制等重大事项,作出决定决议10项。百城建设提质工程是省委省政府推动县域城市产城融合发展、提升城市综合承载能力、改善公共服务水平和构建宜居生态环境的重大部署。去年我市积极以背街小巷整治为抓手,主动对接省委省政府百城提质工程,成功纳入全省第一批试点市。对这一关乎林州长远发展的重要工作,市政府领导亲自向常委会作了专项报告,之后又及时向主任会议汇报了工作进展情况。为解决资金瓶颈问题,常委会经过认真讨论审议,将棚户区改造项目政府购买服务资金列入县级财政预算,涉及资金达63.16亿元,为百城提质工程顺利推进提供了有力支持。

(三)认真做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,不断规范和完善人事任免程序。

一是坚持任前考察。对法检两院提请认命人员,通过张贴任前公告、民主测评和个别谈话等方式,调查了解拟任人员情况,经综合考评,提交主任会议审议。同时,组织拟任人员进行法律考试。

二是严格任免程序。逐步规范完善了“任前发言、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓”等各项任命程序。

三是强化任后监督。在林州电视台和《红旗渠》报上开辟专栏,公开播放、刊登被任命人员的供职承诺,还通过工作评议等方式,加强了任后监督。

三、坚持主体地位,充分发挥代表作用

(一)建好代表小组。今年换届选举后,依照“因地制宜、因人制宜、便于组织、便于活动”的原则,及时将全市1627名五级人大代表混编为99个代表小组。按照“五有”要求,建成了高标准“代表之家”99个,为代表开展活动提供了场所。

(二)做好服务保障。为切实保障人大代表依法开展活动,2017年,我市将县级人大代表活动经费由原来的800元上调到1000元,乡级由400元上调到800元,全部列入同级财政预算。同时采取集中办班、以会代训、经验交流等多种形式,认真抓好代表培训工作。2016年9月份,对人大主席、人大办主任和代表小组组长150余人进行了专题培训。今年换届后,及时制定了培训计划,要求每位代表在届内至少接受集中培训一次。去年6月和10月份,分两批组织常委会组成人员和部分人大代表到深圳全国人大培训基地进行了学习培训。

(三)抓好履职监督。每年安排1/5县乡人大代表向选民述职,要求届内所有代表都要向选民述职一次,接受选民评议,有力促进了代表更好地履行职责。同时以主题活动推动代表履职,从2016年开始,在全市五级代表开展“争当五种人”活动(即:争当政治坚定的明白人、开放包容的大气人、社会进步的带头人、遵纪守法的正派人、履职为民的有心人);今年又向全市各级代表发出倡议,号召代表发挥表率作用,积极投身于扶贫攻坚、全国文明城市创建等工作中去。

四、坚持强基固本,切实加强组织和队伍建设

(一)完善县级人大组织建设。2017年4月份,召开了林州市十五届人民代表大会第一次会议,选举产生了人大常委会组成人员34人,其中主任1人,副主任4人,委员29人。同时,进一步健全完善人大常委会工作和办事机构,现有两室六委,均为正科规格,各委室设主任、副主任各一名。

(二)重视乡级人大建设。全市16个乡镇均配备了人大主席,4个街道均配备了专职人大工委主任,均为正科级,各乡镇、街道都设置了人大办公室,配备了工作人员,召开了人代会和主席团会议。同时,切实加强对乡镇人大工作的指导,每年选取重要议题联合各乡镇(街道)调研监督,对乡镇人大的重要会议、重大活动、代表小组活动及时提出指导性意见,并邀请乡镇人大主席列席市人大常委会会议,确保县乡人大工作同步健康发展。

(三)切实加强自身建设。一是强化学习教育。始终把思想政治建设摆在首位,认真抓好党的十九大报告学习贯彻落实,坚持常委会前法律知识培训和周五机关集中学习等制度,切实加强法律和业务知识的学习,进一步提高了人大干部的政治素养和业务素质。二是完善规章制度。修订完善了常委会《组成人员守则》《专题询问暂行办法》《开展旁听市人民法院庭审活动的意见》及机关各项规章制度等,逐步形成了更加规范有序的工作机制。三是改进工作作风。常委会领导积极参与分包联系部门乡镇、美丽乡村建设、大医教战略等重点工作,深入基层一线督促检查,协调帮助解决问题,推动各项工作顺利实施。特别是脱贫攻坚工作,从班子成员到一般干部都积极投身其中,吃住在村,通过精准识别、引进项目、发展集体经济,实现精准帮扶、稳定脱贫。四是严守纪律规矩。全面履行从严治党主体责任,严格执行中央“八项规定”,认真落实党风廉政建设责任制,纪律意识、规矩意识进一步增强。